关于打造工会干部培训、

职业技能培训基地的必要性论证

          成都市职工大学、工会干校

    工会干校是工会所属的公益性事业单位,是工会文化活动阵地的重要组成部分,是工会系统进行干部教育、业务培训的基地,承担着工会干部培训、新市民素质培训,农民工和就转失技能培训、大专学历教育、各类社会职业技能培训等重要职能。

学校在征得上级同意和支持下于2009年12月学校党委首次提出了打造工会干部培训基地建设的发展规划，力争在5年内将学校打造成为本地区或者西南片区有影响力的工会干部继续教育的基地。

     2012年11月9日，市委常委、市总工会主席赵小维及常务副主席王建平、副主席冷晓燕、徐锐视察我校，在听取我校工作汇报后做出了相关指示。根据市总领导指示精神，我校迅速召开了党政领导会及全校教职工大会，确立了调整工作重心转变职能，并对未来发展做出如下规划：

一、工会干部培训：学校决定在十八大精神鼓舞下，从我校具体实际出发，确定学校未来发展目标，进一步明确发展方向，在新的历史条件下，坚持以工会干部培训为主业，学历教育为辅业，把主要精力、主要力量和工作重点放在工会干部教育培训上，正确处理工会干培与社会办学的关系，明确方向和责任，使学校主要为全面提高我市工会干部的政策理论水平、服务意识和业务素质,努力建设一支政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风严谨的高素质工会干部队伍服务。我校以建设高素质工会干部队伍为目标，以提高工会干部的思想素质为重点，通过形式多样的各类工会干部培训，着力抓好干部的知识更新和业务培训，引导和帮助广大干部调整知识结构，学习新知识，掌握新本领，成为工会干部继续教育的重点学校。

（一）工会干部的数量及状况

目前,全市工会会员已达322.11万人,其中全市工会干部已达89963人,农民工会员已达1345634人，随着社会经济形势的发展, 工会干校的发展面临较大的挑战,而专门针对该领域进行素质继续教育的基地就严重缺乏了。目前的工会工作不能完全适应社会发展和政府协调的功能性任务。

(二)缺乏工会系统专业的师资队伍，就国内的高等院校也没有单纯专业的工会专业毕业的学生，对于工会工作的性质和任务以及很多功能不能完全发挥作用，其主要问题是师资严重不足。

(三)工会干部专业培训的场地和硬件不够，对该领域的重视程度不够。

学校为了转变办学理念，充分合理利用师资力量，将原来的学历教育师资逐步转化为工会干部培训的主力教师。

二、各类职业技能培训：学校除了工会干部培训外，还将在“成都职大培训中心”大力开展以农村劳动力技能培训、岗位技能培训和创业培训、购买服务为主要内容的各类相关特色专业及其他各类公益性培训，以建立规范工会下岗职工（农民工）再就业基地、职工帮扶中心培训基地为载体，在加强岗位培训、提高岗位技能、建设创业基地的前提下充分利用我校培训中心的“国家职业技能鉴定所”，大力开展各种社会职业技能的培训和认证工作，使之成为名符其实的成都市就业岗位前的职业技能认证机构。

为了达到以上目的，就目前成都市的企业职工技能状况做一个简要的分析和归纳如下：

(一)   目前成都市企业职工技能及素质状况

     为全面掌握成都市职工技能素质基本状况，其技能培训现状、需求，及其对企业、政府和社会培训机构提供的培训的知晓度和满意度，以便进一步完善成都市职工技能培训政策，加强职工技能建设，进行的课题调查问卷，开展的数据调研，企业在岗技术工人为49万人左右，集中分布在制造、建筑和服务行业，主体为30-45周岁的青壮年，均为一线技术工人，也是推动成都产业发展的重要基础和主体力量。又据《2011成都统计年鉴》表述公布的从业人员768.9万人，技能人才96.57万，在全国10个副省级城市中排名并列第7位。

(二)职业培训环境及现状

目前职业培训权益得到基本保障，公益性技能人才平台初步建立，职业教育培训渐成体系，劳动竞赛（成都市职业技能大赛）广受欢迎，职工提升技能水平的意愿强烈。

（三）技能人才需求及未来预测

1.技能人才供给与成都产业发展需求的缺口较大，当前94%的企业表示技能人才数量与生产需要之间存在差距，缺口已达47.5万人。

2.招工难与就业难的结构性矛盾日益凸显，中高级工不均衡，比例分别达到61.3%和44%，技师、高级工的岗位空缺与求职人数的比率分别高达3.35和2.26。特别是重点产业和新兴产业急需中高级技能人才。

3.未来技能型人才的使用培养成本将会更高，目前技能型人才正在“代际转换”随着技能人才短缺的日益严重，必将对企业和政府带来更大的投入成本。

（四）存在的主要问题

   1.技能人才总量偏低，高技能人才偏少，全市颁证技能人才96.57万人，占全市768.9万人从业人员的12.5%，低于全国15.6%平均水平，特别是高技能人才严重短缺。已成为影响和制约“成都制造”竞争力的瓶颈。

   2.技能人才流失率较高，年轻技工对企业忠诚度不高。本地区对从业职工技能提升培训投入不足，技能人才待遇偏低，政府需要加大技能人才的培养环境改造，和培训师资的力度。改变企业 “重使用轻培训”的现象。

3.职业教育培训资源配置不合理，使用效率低，学用分离，与企业生产脱节，技能人才的社会认同度不高，可持续供给乏力。求职者不愿意主动寻求从事职业技能工作，存在职业选择中的行业歧视，职业院校和培训机构招生普遍困难。

4.政策知晓度与社会需求度之间存在矛盾，技能人才政策实际效果和满意度不高，技能人才培养选拔和使用激励政策不健全，职业资格证书公信力有待提高，企业普遍比认可国家颁发的职业资格证书。技能人才等级评价不统一，相关基础信息缺失。

三、打造专业培训基地的可行性和必要性

（一）政策保障，政府须尽快制定《成都市加强技能人才培养工作的实施办法》，加强政策和法规性保障，建立体系，形成政策活力，确立一个地方性人才培养的法规。并结合本地产业发展需求、技能人才资源、职业培训资源等情况制定：职业技能培训的原则与目标建立职工终身素质培训教育制度。建立多元开放的职业培训体系完善科学实用的鉴定考核与技能竞赛体系、建立技能人才待遇与激励机制以及职业培训资金构成与分配办法等方面的制度化常规化发展。

   （二）政府须加大经费投入，强化可持续的职业技能培训经费支撑，建立健全政府、企业、社会多渠道筹措资金的职业技能培训资金保障体系。

   （三）完善制度，形成促进技能人才培养的有效机制根据我市技能人才培养目标和产业发展实际，以需求为导向，合理布置资源，建立政府引导，企业主体、社会机构以及专业职业技能培训学校相结合的开放型职业技能培训体系。

   （四）完善和加强职业技能鉴定。加强职业技能鉴定社会化建设，合理开发利用企业职业技能鉴定机构，探索建立职业技能鉴定第三方评价机制，及时调整或更新职业考试设计，增强鉴定针对性、实用性，切实解决证书与能力不对称的问题。探索建立以职业技能为核心，以职工职业技能、职业道德、工作绩效等我主要内容的技能等级综合鉴定评价标准体系。

   （五）规范化提升职业技能竞赛。建立由政府主导的市级职工职业技能比赛制度化、规范化、常态化。

   （六）建立市级技能人才信息网络系统，重点抓好职工继续教育技能培训数据库，及时收集和分析技能人才供给、需求及结构状况。营造有利于技能人才成长社会氛围。

     建议各级部门都要大力宣传关于技能人才培养和成长的政策措施，逐步打破“重学历、轻技能”的陈腐观念，营造“尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造”的良好社会氛围。

     四、打造专业培训基地的具体措施及愿望

     学校为满足广大职工群众、工会干部不断增长的继续教育和职业技能培养需求，强烈的渴望政府把我校的建设纳入公共教育服务体系为学校未来的发展提供政策和财政支持，给学校置换一个新的办学场地，改善学校的办学条件，在推动和满足工运事业的同时，促进我市的职业技能事业和高技能人才的需求的快速发展，以满足成都打造西部经济核心增长极，经济快速发展发挥“首位城市”作用急需的人才需求，促进我市教育事业又好又快发展。

     综上所述，无论是工会干部的素质提升继续教育还是职工职业技能的培养培训，在目前的西部大开发进入关键人才急需的时候，还是“世界财富论坛”召开研讨的人才重要意义，所存在的必要性和可行性已是不容置疑的了。

                         成都市职工大学、工会干部学校

                         撰稿：唐臻学

                        二〇一三年三月七日